【两会提案】关于建设政务大数据全生命周期清静治理系统的提案
宣布时间 2021-03-04
天下政协十三届四次聚会开幕会
阳春三月，2021年天下两会准期举行。天下政协委员、优发国际网站官网信息手艺集团股份有限公司首席执行官严望佳，今年又带来了哪些提案呢？
天下政协委员严望佳加入开幕会
现在，一起开启第一份提案。
提案一：关于建设政务大数据全生命周期清静治理系统的提案
● 配景、问题及缘故原由剖析
（一）配景情形
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》（以下简称《建议》），明确提出要“加速数字化生长”，并作出系统化安排。党的十九届四中、五中全会都明确提出要增强数字政府建设，提升国家治理系统和治理能力的现代化。
在国家指导和手艺驱动下，由于没有类似外洋政策机制的藩篱，我国数字政府生长十分迅猛。政务系统上云降低费效比已经成为普遍共识，一部分政务单位现在正凭证总体安排起劲上云，实现物理集约化；另一部学生长更快的政务单位，除了政务系统上云外，还构建了一体化政务信息平台，实现了各委办厅局数据逻辑大集中，具备了跨层级、跨地区、跨部分的大数据共享开放服务。
在政务大数据应用领域，我国逐步完成了从“追赶者”到“引领者”的转变，其施展的作用价值日益凸显。我们在塑造政务大数据应用这个新“动力系统”的同时，也要注重实现网络和数据清静的“制动系统”，尤其是面向未来数字化生长“无人区”，怎样降低生长的不确定性，提防大数据危害造成的价值受损、生命威胁等负面影响，也是目今应着重思量的问题。
（二）主要问题
现在各级种种政务单位在加速推进数字化历程中，也袒露出一些生长和清静不相匹配的新问题，主要体现如下：
1、政务大数据清静建设滞后于大数据应用建设。受国家政策和应用需求牵引，各政务单位纷纷上马大数据应用，但许多项目在设计之初并未思量清静问题，甚至是急遽上线“裸奔”运行，数据清静危害十分严肃。往往是数据价值越大，遭到数据攻击走漏后，其价值损失就越大。
2、古板网络清静步伐难以包管政务大数据清静。从古板网络清静看，数据清静面临诸多新挑战，例如从防外为主转变到防内为主，导致防护本钱增高；用户与数据位置广域疏散，导致界线防护失效；数据走漏渠道多元，导致古板清静防护堵漏方法防不堪防等等。
3、数据走漏频仍导致公众对数据集中建设质疑。政务数据大集中使公众获得了生爆发涯的便捷性，但在数字政府构建历程中，一旦相关隐私数据频仍走漏，会导致公众对政府公信力和数据清静能力的嫌疑，现在从互联网和暗网等渠道看，政企单位数据走漏事务时有爆发。
（三）缘故原由剖析
政务数据逻辑大集中后，除了面临古板对抗性清静问题外，还面临重大性爆炸等问题，这些新问题不是古板网络清静的线性叠加，而是全新的、由数据规模效应导致的未知问题，亟需我们高度关注：
1、数据价值具有主观意向性，导致防护不确定性。数据清静�；さ氖怯屑壑凳荩衷诙允菁壑得挥锌凸勖魅返钠兰郾曜迹裁挥型骋蝗ㄊ艚缍ü嬖颍贾麓笫莘阑ご踊∩媳４娑贪�。
2、数据保存具有时空泛在性，导致防护全周期性。数据要素不像资源、土地等古板要素具有时间一连性和空间确定性，统一数据可以恒久保存，也可以在多地同时保存，这为数据的价值�；ぴ鎏砹四讯�。
3、数据治理具有离散集约性，导致防护的系统性。政务数据从疏散到大集中后，古板各负其责的治理模子，也迁徙为离散和集约相团结的责任模子，亟需实现以数据为中心的系统化清静治理模式厘革。
● 详细建议
针对上述问题，建议统筹建设政务大数据全生命周期清静治理系统，从顶层妄想、制度机制、能力建设等多个方面做出全局安排，系统化、制度化、常态化提升政务大数据清静的能力和公信力。
（一）团结数字政府生长增强数据清静顶层妄想
我国数字政府面临的清静问题没有外洋履历可借鉴，必需从自身特点现实出发，周全增强盛数据清静顶层妄想以包管数字政府清静有序生长。一是增强顶层妄想，研究制订政务大数据全生命周期清静治理的远景、目的、领域、指导原则、责任模子和�；つ芰Φ龋枭⒄竦ノ淮笫萸寰步ㄉ杼峁┩骋恢敢�。二是确立清静制度和标准规范，制订数据清静确权、开放、流通、生意相关制度，统一制订数据清静标准规范，强化数据资源全生命周期清静治理。三是突破焦点要害手艺，自主立异突破数据确权、数据公正生意、数字信托系统等手艺，增进产学研深度融合，培育数据清静领军企业和数字化清静人才步队。
（二）制度性包管政务大数据清静建设“三同步”
凭证执法要求，要害信息基础设施应包管清静手艺步伐同步妄想、同步建设、同步使用。数字政府作为要害信息基础设施主要领域，在网络清静上已经基本实现“三同步”，但数据清静有其特殊性，许多大数据项目在建设之初并未针对性思量清静问题，建议做出制度性安排。一是建设大数据清静“一票反对”制度，在大数据项目申报立项之初，若是没有针对性思量清静解决计划，并保存较大危害的，应反对项目立项。二是建设数据清静集中审批制度，应加大数据清静羁系力度，建设政务大数据清静审批羁系机构，对各政务单位大数据清静开展审批、验收和常态监视等治理事情。三是建设经费包管制度，财务部分对政务单位每年的大数据清静建设、整改和运维经费提供足额包管，并做出制度性安排，阻止因人而异的随意性。
（三）依托典范场景启动专项使命验证大数据清静能力
数据清静带来的新挑战十分重大，在古板网络清静基础上叠加少量数据清静产品，难以从基础上解决大数据清静问题，建议依托贵州省和浙江省等典范政务大数据应用生长的前沿阵地，启动专项使命以演示验证大数据清静治理和手艺能力。一是研究验证大数据清静能力系统，通过原始立异和集成立异，整合疏散的手艺产品，瞄准清静需求举行适配和定制，聚合形成系统化清静治理能力。二是研究验证大数据清静运营系统，构建大数据全生命周期运营系统，使数据的流动就犹如电力网运营一样，获得标准化的�；ぃ钪沼没е还刈⒃跹褂檬荩槐囟允莸牧鞫糖寰残院涂尚判圆傩�。三是评估大数据清静防护能力水平，构建大数据清静能力评估模子、要领和指标系统等，科学评价大数据清静防护的真实水平，为大数据清静危害评价提供标准化、定量化和可操作的参考依据。
委员们对大数据清静的话题举行交流与探讨
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